在“十四五”首次将粮食、能源综合生产能力纳入安全保障类指标后，“十五五”规划纲要继续将其明确为两项约束性指标，提出：到2030年，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。再次强调这两个“硬指标”意味着什么？将如何巩固国家安全屏障？
　　
　　确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”
　　
　　国以民为本，民以食为天。“十四五”时期，中国粮食生产连年丰收。2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，2025年达到1.43万亿斤的历史高点。面向“十五五”，中国提出粮食综合生产能力达1.45万亿斤左右的新目标。
　　
　　俄罗斯自由媒体网等外媒称，中国提出更高的粮食生产要求，这将进一步提升粮食安全体系建设水平。但也有人提出疑虑：中国粮食产量已经处于历史高位，产能是否还有进一步提升的必要和空间？
　　
　　回答这一问题，首先看何为产能与产量。
　　
　　粮食综合生产能力指在一定技术条件和生产要素投入下国内可以稳定达到的粮食产出能力，产量则指当期的全部粮食数量。专家分析，产能是产量的基础，拥有一定的粮食生产能力，才能确保需要时能产得出、供得上。“十五五”规划纲要公布的数据显示，2025年，中国粮食综合生产能力为1.39万亿斤，正是有这样的基础作支撑，粮食产量才能创下新高。
　　
　　再看“十五五”时期1.45万亿斤左右的指标。国家发展改革委国际合作中心副研究员赵静认为，这一目标既是立足粮食安全新形势作出的战略安排，也是兼顾需求增长、资源约束与安全缓冲的科学考量。一方面，我国人口总量仍处高位，居民消费结构升级带动饲料粮、工业用粮持续增长，粮食供需长期处于紧平衡；另一方面，面对全球粮食市场波动、地缘冲突、极端天气等风险，必须以更高产能筑牢安全底线，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。
　　
　　从1.39万亿斤到1.45万亿斤左右，再增600亿斤的确不容易。市场分析认为，在接近1.4万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大，特别是在耕地数量有限等自然资源因素影响下，如何实现产能再提升是个不小的考验。
　　
　　粮食产能的提升该从何而来？从实现路径看，“十五五”规划纲要提出了明确方向：深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，推进粮油等主要作物大面积单产提升。
　　
　　“在工作中，我们重点要抓好‘两个要害’，一个是种子，一个是耕地。”农业农村部部长韩俊在今年全国两会期间表示。一方面，种子是农业的“芯片”，我国种业振兴行动持续攻坚，目前做到了“中国粮”主要用“中国种”。下一步将加快培育推广更多突破性新品种，推动种业科技自立自强、种源自主可控。另一方面，耕地是粮食生产的命根子，要严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，高质量推进高标准农田建设。
　　
　　以更大力度发展非化石能源
　　
　　“能源综合生产能力”这一概念在“十四五”规划中首次提出，指国内煤炭、石油、天然气、非化石能源等一次能源的综合生产能力。
　　
　　国家发展改革委能源研究所所长吕文斌表示，“十四五”时期，我国明确提出能源综合生产能力不低于46亿吨标准煤的约束性指标，到2025年已超额完成既定任务，能源自给率稳步提升，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑。“十五五”时期将能源综合生产能力目标进一步提高到58亿吨标准煤并继续设为约束性指标，是牢牢端稳能源饭碗、筑牢能源安全底线的战略考量，是立足我国能源国情作出的重大部署。
　　
　　对于这样较大幅度的提升，有外界分析称，中国为了提升能源综合生产能力，可能难以平衡化石能源与非化石能源利用之间的关系。
　　
　　“这是一种误读。”吕文斌解释，“能源综合生产能力”这一概念本身，就体现了中国能源发展从侧重单一能源品种供给，转向更加注重能源系统整体保障、多元协同与安全韧性，更加突出化石能源兜底与非化石能源快速发展并举，同时强化能源供应的稳定性、可持续性和抗风险能力，推动能源发展向系统统筹、结构优化、安全优先的方向转型。
　　
　　从发展历程看，中国能源的“含绿量”正不断提升，绿色低碳转型的步伐不断加快。2021年，中国非化石能源发电装机首次突破10亿千瓦，2023年非化石能源发电装机容量占比首次超过50%。“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。
　　
　　“十五五”规划纲要明确提出，要“深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国”“推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动”。
　　
　　“这意味着‘十五五’规划纲要中的目标增量将主要来自风电、光伏、水电、核电等非化石能源。与‘十四五’时期相比，非化石能源在一次能源消费中的占比持续提高，能源结构进一步向清洁低碳方向优化，化石能源则更多发挥基础保障与调节支撑作用，整体供给结构更加安全、均衡、绿色、可持续。”吕文斌说。
　　
　　国家能源局发展规划司司长任育之表示，“十五五”时期以初步建成新型能源体系为总目标，一方面，供给保障更足，提高综合生产能力，有效应对正常供需波动和非正常干扰冲击；另一方面，能源结构更优，新能源成为电力装机主体，非化石能源消费比重达到25%。
　　
　　业内认为，面向“十五五”，我国能源的发展更强调从数量保障向质量提升、从单一安全向系统韧性逐步转变，一个更加清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系正在加速形成。
　　
　　助力全球可持续发展
　　
　　无论是粮食还是能源综合生产能力，都指向一个关键词——安全保障。在这一主题下，二者既有各自的发展方向，也有很多共通之处。能源被比作工业的粮食。粮食和能源，关系国民经济命脉，对各类产业，无论是农业、工业还是服务业，无论是传统制造业还是新兴产业、未来产业，都影响巨大。同时，提高粮食和能源综合生产能力，又有很高的关联度。例如，粮食生产中的农业机械化、灌溉排水、化肥农药等需要能源提供支撑，而能源生产可能与粮食生产在土地和水资源方面有着一定竞争。
　　
　　多方分析认为，将粮食综合生产能力和能源综合生产能力共同作为安全保障的约束性指标，就是要将二者协同推进，进一步加强国家安全体系和能力。
　　
　　“约束性指标是政府必须确保实现的‘硬任务’。”吕文斌强调。它不同于预期性指标，体现政府的公共职责和底线思维，标注高质量发展的约束边界，旨在兜牢民生底线，夯实国家安全物质基础。
　　
　　从现实角度看，两项约束性指标的设置，也凸显了“把饭碗端在自己手里”和“把能源安全主动权掌握在自己手中”的重要性。路透社近日发文称，在当前国际局势下，一些需要能源生产的化学品也出现了供应问题，其中就包括当下对于北半球春耕极为重要的化肥，但中国扛住了冲击，继能源后在化肥方面也展现出了很强的韧性。
　　
　　赵静分析，中国化肥产业自主可控能力强，粮食生产保障体系完备，国际局势波动不会对国内粮食收成构成实质性影响。中国是全球最大化肥生产国，核心用肥完全依靠国内供应，氮肥、磷肥自给率均超100%。针对春耕等关键节点，国家已建立化肥商业储备与保供稳价机制，全链条稳产稳供。
　　
　　中国增强粮食、能源等方面的安全保障能力，既让自身经济社会发展受益，也是在为全球发展作出积极贡献。
　　
　　看粮食，作为世界第一大粮食生产国，中国以不足全球9%的耕地养育了14亿多人口。中国还同140多个国家和地区开展农业合作，向发展中国家推广1000多项农业技术，助力解决全球南方粮食短缺问题。
　　
　　看能源，中国构建了全球最完备的碳减排政策体系和最大的可再生能源体系；新型储能装机规模突破1亿千瓦，占全球总装机比例超40%；成为能耗强度下降最快的国家之一。“十四五”时期中国出口的风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。国际能源署日前发布的《能源创新报告》显示，过去10年，中国企业几乎贡献了全球企业能源研发所有增长，目前占能源供应和基础设施领域企业研发的60%。
　　
　　业内分析，从1.45万亿斤左右到58亿吨标准煤，这两项约束性指标不仅是写在规划纲要中的“硬任务”，更筑起了一道维护国家安全的坚实屏障，也将进一步推动完善全球安全治理，助力全球可持续发展。（本报记者 张星冉）